Глава Минцифры Кыргызстана: «Цифровой кодекс – «точка сборки» современных регуляторных подходов»

ПЛАС: Прежде чем подробно обсуждать Цифровой кодекс, не могли бы вы рассказать, какие конкретные цели и задачи ставятся перед этим документом?

Т. Иманов: Цифровые технологии стремительно меняют нашу жизнь и мир вокруг. Интернет вещей, облачные технологии, блокчейн, аналитика Больших данных, беспилотный транспорт, искусственный интеллект, роботизация, дополненная и виртуальная реальность — все это определяет будущее уже сегодня.

Но реализовать все это с нашим устаревшим законодательством практически невозможно. Это все равно что пытаться латать дыры и делать ямочный ремонт вместо того чтобы строить современную широкополосную магистраль. Да и технологии развиваются намного быстрее, чем разработка, согласование и принятие всего одного закона. А изменить нужно огромное количество всего — от законов о правовой охране программных продуктов до постановлений о требованиях и регламентов в цифровой среде.

Цифровой кодекс позволит исключить противоречия и пробелы в законах, создать единую систему цифрового управления, объединить в один текст множество существующих законов и подзаконных актов, его можно будет легко поддерживать в актуальном состоянии и применять. Сейчас разобраться во всей массе законодательных актов — что именно относится к госуслугам или электронным документам, как создавать электронную подпись или совершать электронные сделки — без высшего юридического образования непросто.

С появлением Центров обслуживания населения (ЦОНов) каждый в республике знает, куда конкретно нужно идти за госуслугой. А с принятием Цифрового кодекса каждый потребитель будет знать, что по всем вопросам регулирования цифровой среды нужно обращаться к Цифровому кодексу.

Если быть точнее, то мы намерены сделать «генеральную уборку» в цифровом технологическом законодательстве: убрать все старое и лишнее, разложить по местам все нужное, освободить место для всего нового. Создать такие «правила игры», которые будут понятны гражданам и бизнесу, которые помогут появлению новых цифровых сервисов и помогут им развиваться.

Я уверен, что мы получим государство для людей, действительно цифровую экосистему, с которой наши граждане будут с удовольствием взаимодействовать.

Еще раз хочу подчеркнуть, что принятие Цифрового кодекса позволит объединить все существующее технологическое законодательство в четко структурированный единый правовой акт, который будет легко применять и поддерживать в актуальном состоянии. Наша задача — создать все условия для увеличения темпов экономического роста, улучшения оказания услуг государством и частным сектором.

ПЛАС: Что представляет собой основная концепция проекта Цифрового кодекса и как она отражена в структуре этого документа?

Т. Иманов: Цифровой кодекс значительно упростит взаимодействие граждан, юридичексих лиц и государства в цифровой среде.

В целом с точки зрения содержательной архитектуры Кодекс строится по четырем уровням. Первый уровень — уровень данных. Здесь регулируются отношения, связанные с обработкой цифровых данных, созданием и использованием цифровых записей (в том числе в виде документов) и цифровых ресурсов. Задачами регулирования на этом уровне является обеспечение полноты, актуальности и доступности цифровых данных.

Второй уровень — это уровень сервисов. На этом уровне регулируются отношения, связанные с созданием и использованием цифровых сервисов и приложений, построением цифровых экосистем и участием в них. Задачами регулирования на этом уровне являются обеспечение качества цифровых сервисов и приложений и защита прав их пользователей.

Третий уровень — уровень систем, где предполагается регулирование отношений, связанных с созданием цифровых технологических систем, таких как центры обработки данных и телекоммуникационные сети, а также оказанием услуг с их использованием. Задачами регулирования на этом уровне являются безопасность и бесперебойность работы цифровых технологических систем, а также обеспечение связности и совместимости, в том числе в целях переноса данных между ними.

Четвертый уровень — уровень инфраструктуры, где регулируются отношения, касающиеся доступа владельцев цифровых технологических систем к землям, зданиям, строениям, сооружениям и иным аналогичным объектам. Задачей регулирования на этом уровне является обеспечение недискриминационного доступа к таким объектам, которые сами по себе не могут считаться объектами цифровой экономики, но без доступа к которым развитие инфраструктуры цифровой экономики невозможно.

В свою очередь структура Цифрового кодекса состоит из общей и особенной части.

В настоящее время практически завершены общая часть и следующие разделы особенной части:

• Обработка цифровых данных. Цифровые ресурсы
• Цифровые сервисы
• Доверенные сервисы
• Цифровые технологические системы и экосистемы

Идеи о создании кодифицированного законодательства в сфере «цифры» сегодня активно обсуждаются в России, Индии, Узбекстане, Казахстане, Азербайджане и Молдове. Но именно Кыргызстан может стать первой страной в мире, у которой появится Цифровой кодекс.

ПЛАС: Очевидно, что принятие Цифрового кодекса потребует внесения изменений в ряд других законов Кыргызской Республики. В какие именно, на ваш взгляд?

Т. Иманов: Кодекс представляет собой кодификацию, то есть объединение ранее разрозненных положений законов. Поэтому те законы, в которые требовались массированные изменения, станут частью самого Кодекса. Тем не менее вместе с принятием Кодекса запланировано внесение изменений в гражданское и налоговое законодательство, а также законодательство о виртуальных активах.

ПЛАС: Что можно сказать об оценке проекта Цифрового кодекса представителями бизнеса — в какой мере их устраивают его положения, есть ли с их стороны альтернативные предложения? Какое влияние вступление в силу данного документа может оказать на рынок финтеха, банковских услуг, платежную систему республики и т. п.?

Т. Иманов: Концепция и положения глав Кодекса обсуждаются с представителями бизнеса на круглых столах. Некоторые подходы вызывают дискуссии, но поскольку главная задача Кодекса — снятие избыточных административных барьеров и интеграция Кыргызской цифровой экономики в мировую, базовые идеи Кодекса находят поддержку. Детали реализации этих подходов обычно обсуждаются в нескольких вариантах, и по результатам тот из них, который получил большую поддержку, закрепляется в Кодексе.

ПЛАС: Будут ли в Кодексе подниматься вопросы цифровых финансовых активов (ЦФА), цифровых валют, в том числе ЦВЦБ, NFT и т. п.?

Т. Иманов: Нет, потому что Кодекс создает необходимую базу для оборота виртуальных активов. Само же регулирование такого оборота является предметом гражданского законодательства в целом и законодательства о виртуальных активах как специального.

ПЛАС: Предусматривается ли создание в рамках Кодекса серьезного механизма противодействия такому нарастающему явлению, как организованное кибермошенничество, и особенно — социальная инженерия?

Т. Иманов: Очевидно, что никакой кодекс не может сам по себе прекратить кибермошенничество. Для этого необходимо понимание того, как устроена цифровая среда, как она регулируется, какие права есть у граждан. Кодекс выстраивает такую конструкцию регулирования, в том числе конструкцию уполномоченных органов, которая со временем позволит повысить цифровую грамотность населения и, как следствие, повысить иммунитет к разного рода противоправным действиям.

ПЛАС: Какие сроки и основные этапы предусмотрены для реализации концепции? Сколько времени нужно на то, чтобы принять Цифровой кодекс и ввести его в действие? Готов ли рынок для этого шага? Какие в целом подводные камни видятся на этом пути?

Т. Иманов: Документ находится на рассмотрении в Жогорку Кенеше [состоящий из 90 депутатов однопалатный парламент Кыргызской Республики, законодательный орган государства — прим. ред.], он будет рассматриваться в трех чтениях. После того как его примут в парламенте, начнется масштабная образовательная и просветительская работа, планирование которой ведется уже сейчас.

ПЛАС: Дальнейшие планы по развитию проекта — с какими задачами они связаны? Планируется ли его международная интеграция?

Читайте также:

Технологический рейтинг продолжается! Анализируем банки Узбекистана

Т. Иманов: В мировой практике отсутствуют аналоги Кодекса, поэтому можно рассчитывать на то, что он будет активно изучаться учеными и специалистами-практиками других стран. В то же время у каждой страны свои задачи и свои потребности в регулировании, свое место в мировой цифровой экономике, возможно, аналогичные акты других стран будут непохожи на Кодекс Кыргызской Республики. Тем не менее сам факт разработки и принятия Цифрового кодекса как «точки сборки» всех самых современных регуляторных подходов, безусловно, должен оказать влияние на развитие и международного, и зарубежного законодательства.

Среди ряда других актуальных тем Цифровой кодекс Кыргызской Республики будет обсуждаться в ходе Международного ПЛАС-Форума «ПЛАС-Форум «Digital Kyrgyzstan», который пройдет в Бишкеке 15 марта 2023 года. До встречи на нашем мероприятии!